Martín I. Palladino, abogado director de CMS - Madrid
Adolfo A. Iriarte Yanicelli, Abogado, asesor fiscal y financiero - Madrid.
Javier F. Klus, Lic. En Adm. De Empresas, Consultor Sr. De PwC Argentina.

INTRODUCCIÓN: CONCEPTUALIZACIÓN REGIONAL DE LAS PYMES:

En la presente economía, las PyMES se han convertido en grandes actores económicos, adquiriendo suma relevancia en la estrategia de las naciones para la generación de ingresos, dinamización de la economía y expansión del empleo; en este sentido, estudios realizados demuestran que por cada puesto de trabajo generado por una gran empresa, se generan entre 3 y 4 a través de una PyME[1]. Confirmando esta tendencia, este tipo de empresas representan el 95% de las industrias constituidas en los países miembros de la OCDE[2] y generan la mitad de los puestos de trabajo privados. Siguiendo con esta línea y confirmando lo mencionado con anterioridad, el Ministerio de Hacienda Español ha sostenido en reiteradas oportunidades, que el Superávit fiscal del Estado en estos últimos años ha repuntado por una suba significativa de casi un 12,5 % en la recaudación del impuesto de sociedades entre las PYMES, lo que aumenta la percepción de que la economía podría estar recuperándose a un ritmo más rápido del esperado.

Ahora bien, a los fines de poder abordar la problemática planteada, es preciso tener en claro el concepto que diferencia a las pequeñas, medianas y grandes empresas; la mayoría de las definiciones varían según los intereses y objetivos de quienes elaboran aquellas y según la fase de desarrollo del medio particular en que se deben aplicar. Si bien el criterio más utilizado por los analistas y estudiosos, es el de definir por el tamaño de las empresas a partir de su segmentación en tramos de personal ocupado, ofreciendo como ventaja la facilidad de su aprehensión. Pero en términos relativos se entiende que existen otros que pueden ser clasificados en base a criterios que adopten parámetros cualitativos o cuantitativos, que llegado el momento expondremos.

a) CRITERIO CUALITATIVO:

Una empresa puede ser considerada como PyME cuando el empresario o los empresarios están, por sí mismos, en condiciones de dirigir la empresa, tomar decisiones importantes y recoger los frutos o soportar las pérdidas generadas por su asunción de riesgo y su gestión. Esta identificación de la PyME con un individuo se observa en los distintos países de la Comunidad Económica Europea, llamándoselo a quien dirige la PyME “hombre orquesta”.

b) CRITERIO CUANTITATIVO:

Atendiendo a este criterio, se puede subdividir por: a) la cantidad de trabajadores; b) el volumen de los negocios; c) el balance; d) la rentabilidad; e) la producción; f) la ganancia; g) el valor de los activos; h) el capital social, etc.

c) CRITERIO DE LA ORG. INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT):

La OIT define como PyMES a aquellas empresas modernas con una dotación de hasta cincuenta empleados, negocios familiares en los que trabajan entre tres y cuatro integrantes de la familia, industrias domésticas, cooperativas, empresas individuales y micro emprendimientos.

d) CRITERIOS DENTRO DE LA UE:

La Comunidad Económica Europea adoptó, por su parte, como criterio para definir a las PyMES, un criterio cuantitativo sostenido en que cuenten con un plantel de entre cincuenta y doscientos cincuenta empleados, ventas anuales entre 10 y 50 millones de Euros y un patrimonio neto entre 10 y 43 millones de Euros. Las menores de 50 empleados serían micro emprendimientos.

e) CRITERIO EN EL MERCOSUR:

En el ámbito del MERCOSUR se diferencia por sector, tipo de empresas, personal ocupado y ventas netas anuales. En el sector industrial se considera micro empresa aquella empresa que ocupa entre 1 y 20 personas y sus ventas netas anuales alcanzan los U$S 400.000; pequeña, la que emplea entre 21 y 100 personas y tiene una venta neta anual de U$S 3.500.000; y mediana, aquélla en la que trabajan entre 101 y 300 personas y tiene una venta neta anual de U$S 10.000.000. En el sector del comercio y servicios se considera micro emprendimiento o micro empresas a aquéllas que cuentan con entre 1 y 5 personas y tienen una venta neta anual de U$S 200.000; en las pequeñas laboran entre 6 a 30 personas y ola venta neta anual alcanza a U$S 1.500.000; y en las medianas, por su parte, trabajan entre 31 a 80 personas y tienen una venta anual de U$S 7.000.000. Para pertenecer a estas categorías las empresas no tienen que integrar un grupo económico y los datos se tienen que adecuar a la realidad empresarial de cada uno de los países miembros.

f) CRITERIO EN LA REPUBLICA ARGENTINA:

La Ley 24.467 y su modificatoria 25.300 adopta una definición que de por sí misma es insuficiente ya que excluye parámetros de calidad, estructura, mercado, patrimonio o regionalidad, en algunos casos fundamentales a la hora de pretender justificar un régimen jurídico laboral diferenciado. La ley no define de manera clara, pero sin embargo en los Títulos I y II se disponen normas de aplicación tanto para las pequeñas como para las medianas empresas. En este sentido la Resolución 675/2002 de la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional ha querido paliar en parte las indefiniciones planteadas en la ley definiendo un conjunto de criterios cuantitativos para la clasificación de una PyME, intentando subsanar las dificultades y variaciones acaecidas luego de la llamada PESIFICACIÓN.

LAS PYMES EN LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA ARGENTINA EN CIFRAS:

A los fines de entender las distintas realidades que sobre dichas empresas pueden existir en ambas regiones, exponemos este cuadro que ejemplifica las diferencias de magnitudes existentes a la hora de definir una empresa como PyME.

Union Europea[3]:

Categoría	Personal	Volumen de Negocio	Balance General
Mediana	< 250	<= 50 Mill. Euros	<= 43 Mill. Euros
Pequeña	< 50	<= 10 Mill Euros	<= 10 Mill. Euros
Micro	< 10	<= 2 Mill. Euros	<= 2 Mill. Euros

Argentina[4]:

Categoría	Personal	Tipo de Actividad
		Agrop.	Ind. y Minería	Comercio	Servicios
Mediana	< 40	$ 10.800.000	$ 43.200.000	$ 86.400.000	$ 21.600.000
Pequeña	--	$ 1.800.000	$ 5.400.000	$ 10.800.000	$ 3.240.000
Micro	--	$ 270.000	$ 900.000	$ 1.800.000	$ 450.000

(*) Importe expresado en Pesos Argentinos. (Un Euro = aprox. 3,60 Pesos Argentinos)

LAS PYMES EN LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA ARGENTINA – DOS REALIDADES MUY DIFERENTES:

Los lineamientos primarios de la política adoptada por la UE en referencia a las PyMES, así como el compromiso manifestado en cuanto a la relevancia de dichas empresas en la estructura política, económica y social de sus países miembros, se encuentran materializado en la Carta Europea de la Pequeña Empresa[5], cuyo primer párrafo dice textualmente “Las pequeñas empresas son la columna vertebral de la economía europea. Son una fuente clave de puestos de trabajo y un criadero de ideas empresariales. Los desvelos de Europa por ser la precursora de la nueva economía se verán culminados por el éxito si la pequeña empresa se considera un tema prioritario...”. Esta carta no es una mera declaración de principios sino que se ve apoyada en acciones concretas que la UE ha adoptado en tal sentido. Estas acciones se encuentran enmarcadas en la definición de un Plan Plurianual para el período 2001-2005 que complementan la Carta Europea de la Pequeña y Mediana Empresa y que tienen como principales objetivos y herramientas:

- Fomentar el desarrollo y competitividad,
- Favorecer la investigación, innovación y creación de empresas;
- Mejorar el entorno financiero de las empresas.

Todos estos programas se encuentran instrumentados a través del Fondo Europeo de Inversiones (FEI), estableciendo entre otros aspectos garantías que permitan de esta forma acceder a las pequeñas empresas al crédito que de otra forma no accederían dado el alto riesgo que representan.

En este sentido es indudable que la temática de las PyMES tanto en lo político, en lo económico y en lo social ha sido abordada de una forma más intensa, profunda y temprana en los países que componen la Unión Europea, reconociéndose su importancia como uno de los factores más importantes para el crecimiento económico de dicha región.

En contraposición a las políticas, ayudas económicas e incentivos establecidos por la UE, una realidad diferente se plantea para el caso de la Argentina. Durante mucho tiempo se ha reconocido la importancia de dichas empresas para el crecimiento del país, pero lamentablemente las sucesivas crisis económicas han impedido dotar a dichos planes del sustento económico que indispensablemente requieren para permitir su viabilidad. En este sentido queremos esbozar un conjunto de alternativas que podrían ser utilizadas a los fines de paliar esta situación:

Establecer tratados de cooperación y ayuda económica con otras regiones: En este sentido el programa de cooperación actual que la República Argentina mantiene con el gobierno Italiano a través de una línea de crédito otorgada por el mismo, es un buen camino. Tanto la UE como la Argentina comparten los lineamientos básicos relacionados con la importancia de las PyMES en sus respectivas economías. En este sentido, el establecimiento de líneas de crédito por parte de la UE hacia la Argentina u otros países de Sudamérica en su defecto, puede redundar en una relación de cooperación aún más estrecha. Es innegable, como anteriormente dijimos, del efecto multiplicador de las PyMES en la economía de un país, así como que dichas empresas son altamente demandantes de tecnología. En el caso particular de la Argentina, esta situación es aún mayor, ya que si se desea insertar a las PyMES en el concierto de empresas exportadoras, será necesario una modernización de sus instalaciones, maquinarias, etc., así como de sus métodos de gestión. De esta forma Europa se podría ver beneficiada económicamente a través del suministro de dichas tecnologías. En resumen, se establecería una relación en que ambas partes se verían altamente beneficiadas.

Incentivar la relación de cooperación entre grandes empresas y PyMES: Desarrollar una mas estrecha relación entre las grandes empresas y sus proveedores (generalmente PyMES), es una buena alternativa. Como ejemplo, una Gran empresa podría transferir parte de su tecnología y - pensando en un mayor grado de cooperación - establecer mecanismos preferenciales de financiación o prestamos para sus proveedores vinculados. De esta forma, dicha empresa se vería beneficiada con un incremento en la calidad de los productos que su proveedor suministraría, así como en la eficiencia de las operaciones que finalmente redundaría en un menor costo de los productos que le son suministrados. Actualmente algunas iniciativas se han desarrollado en este sentido como ser el proyecto DUPONT-SEPyME de Articulación de Exportaciones [6], por el cual Pequeñas y Medianas Empresas se vieron beneficiadas de un acceso a nuevas tecnologías, y por sobre todo se propició el desarrollo de un conjunto de PyMES que pueden exportar de forma competitiva.

Desarrollar herramientas alternativas de financiación y crédito: En este sentido, el Mercado de Garantías Reciprocas creadas por la Ley PyMES en nuestro País (SGR), son unos buenos mecanismos para lograr dicha financiación.

La Armonización a través de tipos cooperativos: Es imprescindible afirmarse en canales de comercialización directos, creando un plan de integración cooperativo de los múltiples actores de nuestra sociedad: comenzando por integrar a las PyMES (núcleo humano y producción) con las siguientes entidades: Ciencia y Tecnología – Universidad - (eficiencia), Inversores (crédito), ONG (gestión) y el Estado (recursos), montado sobre estructuras societarias de cooperativas de trabajo o bien sobre las SGR, según el caso y las ventajas buscadas. Posibilitando el acceso al crédito, a la inversión, al trabajo genuino y la creatividad del espíritu humano en post de la integración.

CONCLUSIÓN: LA INTEGRACIÓN COMERCIAL ENTRE LA UE Y ARGENTINA COMO UNO DE LOS CAMINOS HACIA EL CRECIMIENTO DE LAS PyMES

De lo comentado en el apartado anterior, es innegable que una de las alternativas más viables para la expansión y crecimiento de las PyMES en la Argentina es su integración con otros mercados y el desarrollo de instrumentos de cooperación económica. Como anteriormente se explico, la Argentina y la UE tienen importantes similitudes en cuanto a compartir los lineamientos básicos relacionados con la importancia económica y social de las PyMES en la actual economía.

Es por eso que desde el ámbito nacional deberían potenciarse los instrumentos de cooperación económica, una senda de por si ya transitada como es el caso de los créditos otorgados por el gobierno Italiano para el desarrollo de micro emprendimientos. Y en este sentido, las coincidencias culturales junto con el desarrollo económico existente, así como el completo marco normativo que en materia de PyMES dispone, hacen de la UE el socio ideal para abordar este tipo de alternativas.

En este sentido lo que Argentina puede ofrecer es un potencial de crecimiento innegable para este segmento de empresas – Como ejemplo según datos oficiales sólo 10.000 de este tipo de empresas han realizado intentos de exportar sus productos y dichas exportaciones han sido sobre todo esporádicas -, por el lado de la UE el otorgamiento de créditos se vería ampliamente compensado por la capacidad de demanda que las PyMES argentinas tiene de nuevas tecnologías; y para lo cual la UE se podría posicionar como el principal proveedor de las mismas.

En síntesis, es a través de este tipo de mecanismos, junto con otros, que podremos lograr finalmente que las PyMES en Argentina se conviertan en lo que deben ser; en instrumentos que ayuden a dinamizar la economía, reducir el desempleo, y lograr el crecimiento de un país.

--------------------------------------------------------------------------------
[1] En base a datos de Grandes y Medianas empresas radicadas en la Republica Argentina.
[2] OECD Small and Medium Enterprice Outlook, 2002 Edition.
[3] Directiva 2003/361/CE del 6 de Mayo de 2003 sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas
[4] Según Art. 83 de la ley 24.467 y Resolución 675/2002 de la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional de la República Argentina
[5] Adoptada por el Consejo Europeo celebrado en Santa María de Feira (Portugal) los días 19 y 20 de Mayo de 2000.
[6] Para mayor información ir a la Página de la Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa – www.sepyme.gov.ar